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耕地因长期倾倒建渣遭到破坏 国土资源局被追责

2019-11-06 07:53:38

封面新闻记者田陆贽

原来用于养殖和农业经济发展的土地被用来倾倒建筑渣土,造成耕地的破坏。检察机关在调查相关人员责任、责令整改的同时,也认定当地国土资源局未依法履行职责。近日,封面记者获悉,四川省容县有这样一个案例。在检察机关的作用下,耕地得到恢复,地方生态乡愁得到保护。

2014年10月,四川荣县宏康农业有限公司以种植、养殖和农业经济发展为名,将27.738亩土地(含8.3亩耕地和19.438亩其他土地)转让给荣县徐阳镇石桥窝村。2015年3月,宏康公司向项容县国土资源局申请平整土地,在地块上倾倒土石方,以地块不利于花卉苗木种植为由,缴纳土地复垦费2亩,余款17,320元。容县国土资源局批准后,红康公司支付了相关费用。然而,它后来的工作实际上并没有平整土地,也没有用于种植、育种和农业经济发展。取而代之的是,它将建筑垃圾长期倾倒在土地上以获取利润。结果,土地贫瘠,无法耕种,耕地资源遭到破坏。

2018年3月,荣县人民检察院收到群众的相关举报。经初步调查,发现荣县国土资源局未依法履行职责,并发起调查。经查明,容县国土资源局非法同意宏康公司平整并收取复垦费,既没有处罚宏康公司非法占用土地和破坏土地资源,也没有监督其复垦。

2018年5月10日,容县检察院项容县国土资源局发出检察建议,建议对宏康公司的违法行为依法给予行政处罚,并责令和监督宏康公司收回受损农田。

7月5日,容县国土资源局对检察建议作出书面答复,表示:对红康公司进行了调查,组织了土地整理座谈会和土地流转村民代表会议,责令红康公司在60天内按要求进行土地复垦,并适时组织现场复垦检查,确保土地复垦整改得到监督。

荣县检察院收到答复后,对整改情况进行了持续跟踪调查。经过多次现场检查、无人机航空摄影、收集村集体组织和国土资源局工作人员的证词、咨询专家后,进一步发现荣县国土资源局两次违规,同意红康继续占用不符合要求的土地的复垦计划。宏康以填海为名持续倾倒建筑废料,并没有受到任何惩罚。红康市的耕地面积增加到37.1025亩,其中耕地面积增加到17.284亩。

12月28日,容县检察院项容县人民法院提起行政公益诉讼,要求确认容县国土资源局因红康公司非法占用土地而未履行土地监督管理职责,触犯了法律。荣县国土资源部被责令履行对红康公司开垦红康公司非法占用土地的监督管理职责。

2019年2月26日,容县国土资源局再次以书面形式回复容县检察院,称其已于2019年2月22日组织了土地复垦验收,证明建设基本按照复垦计划完成。验收小组对坡度、排水和土质提出整改建议。4月初,为了核实整改是否到位,容县人民检察院再次组织无人机航拍,询问了宏康公司法定代表人,并委托四川省环境损害司法鉴定法出具专家意见,确认宏康公司没有按照验收小组提出的建议对土地进行任何整改。

4月18日,容县法院就此案举行了公开听证会。针对荣县国土资源局依法履行监督管理职责的辩护意见,法院检察官指出,荣县国土资源局已经三年没有对红康公司的违法行为履行监督管理职责。在收到起诉前检察官的建议后,虽然已经开展了一些工作,但宏康公司并未因以复垦的名义占用更多土地而受到处罚,其履行职责的情况仍然不完整。被起诉后,红康公司虽然受到行政处罚,但仍未能依法对现场进行全面监管,严格按照国家标准进行整改。

5月21日,容县法院对此案作出一审判决,支持所有起诉请求,并责令容县国土资源局在判决生效后90天内依法履行对本案涉及土地后续复垦事项的职责。判决生效后,专家组整改后收回了包裹。

土地是人类发展和利益的基础。该案件作为四川省首例耕地保护行政公益诉讼典型案件,对推进生态文明建设具有重要意义。

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